Les chefs d’environ 35 nations se réuniront mardi à Paris pour discuter des garanties de sécurité pour l’Ukraine, un élément essentiel de tout accord de paix potentiel visant à résoudre l’invasion en cours par la Russie.
En France, le président Emmanuel Macron a déclaré dans son allocution du Nouvel An que des « engagements fermes » étaient attendus pour protéger l’Ukraine de toute nouvelle agression russe lorsque tout accord serait conclu.
Avant la capture du dirigeant vénézuélien Nicolás Maduro par les États-Unis, Macron avait exprimé son optimisme quant à la réunion de la soi-disant « coalition des volontaires », composée de nations explorant les moyens de dissuader l’agression russe si cette dernière acceptait de cesser les combats en Ukraine.
Le 31 décembre, Macron a indiqué que les alliés prendraient des « engagements concrets » lors du sommet pour protéger l’Ukraine et garantir une paix juste et durable.
« Le 6 janvier à Paris, de nombreux États européens et alliés prendront des engagements concrets pour protéger l’Ukraine et assurer une paix juste et durable sur notre continent européen »,
a-t-il déclaré.
Steve Witkoff, envoyé spécial des États-Unis, et Jared Kushner, conseiller de Donald Trump, devraient assister à la réunion des dirigeants. Auparavant, le 3 janvier, les conseillers en sécurité nationale des pays européens s’étaient réunis à Kyiv pour examiner un plan de paix pour l’Ukraine. Après cette rencontre, le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a affirmé qu’ils se préparaient à la fois pour la paix et pour la défense contre l’agression russe.
Quel est l’ordre du jour à Paris ?
Les discussions à Paris s’appuieront sur une déclaration conjointe émise par la direction de l’UE après une réunion à Berlin le mois dernier. Les dirigeants se concentreront sur l’adoption de garanties à long terme destinées à protéger l’Ukraine contre d’éventuelles attaques ou invasions russes. Ces garanties, combinées au soutien continu de l’Occident, sont essentielles pour un éventuel accord, ont déclaré Kyiv et Washington.
La garantie de sécurité est comparée à l’article 5 de l’OTAN, relatif à la défense collective, visant à convaincre Kyiv de reconsidérer son aspiration constitutionnelle à rejoindre l’alliance transatlantique en échange d’une dissuasion crédible.
Les participants aux discussions parisiennes cherchent des résultats concrets sur cinq priorités clés une fois les combats terminés :
- Méthodes de suivi d’un cessez-le-feu
- Soutien aux forces armées ukrainiennes
- Déploiement d’une force multinationale sur terre, mer et air
- Engagements en cas d’une nouvelle agression russe
- Coopération de défense à long terme avec l’Ukraine
Comment l’implication des États-Unis et de l’Europe façonne-t-elle les garanties ?
Nombre de dirigeants européens mettent en avant leur soutien rhétorique, mais admettent en privé qu’il faudrait une plus grande puissance militaire des États-Unis pour rendre ces garanties de sécurité crédibles et dissuader les ambitions territoriales de Poutine. Cela pourrait nécessiter une diplomatie délicate à Paris, surtout depuis les récents changements de leadership de Trump au Venezuela, susceptibles de modifier la priorité américaine.
La France et le Royaume-Uni ont coordonné pendant plusieurs mois des efforts multinationaux pour stabiliser un cessez-le-feu, bien qu’ils n’aient fourni que des détails généraux. Selon Macron, l’armée ukrainienne constituerait la première ligne de défense, avec le soutien de la coalition par la formation, la fourniture d’armes et éventuellement le déploiement de forces européennes éloignées des lignes de front pour dissuader toute future agression russe.
Quels obstacles restent avant la finalisation du déploiement des troupes ?
Le président Zelenskyy a également souligné que le déploiement potentiel de troupes européennes comporte des défis encore à résoudre, et que le niveau d’engagement parmi tous les États européens n’est pas encore atteint. La garantie, semblable à l’article 5, devra aussi être ratifiée par les parlements nationaux européens, ce qui comporte ses propres risques. Le soutien du Congrès américain pourrait débloquer la situation entre les Européens.
Un autre défi central est la vérification des violations potentielles du cessez-le-feu, qui pourrait déclencher la clause de type article 5. Le système de surveillance proposé prévoit des déploiements technologiques avancés le long de la ligne de contact.
L’adhésion de l’Ukraine à l’UE pourrait-elle faire partie des garanties de sécurité ?
Les discussions sur les garanties de sécurité incluent également l’adhésion potentielle de l’Ukraine à l’Union européenne. Le plan de paix actuel en 20 points propose une admission d’ici janvier 2027 – un calendrier que de nombreux responsables de la Commission européenne jugent irréaliste. La date pourrait être repoussée à un objectif aspiratif, avec une entrée progressive de l’Ukraine pour éviter les perturbations du marché, notamment dans l’agriculture.
Pour Kyiv, inclure une date d’adhésion dans le texte final est une priorité absolue, permettant de compenser les concessions territoriales et de soutenir un résultat positif lors d’un éventuel référendum.
Quel rôle jouent les États-Unis dans la sécurité future de l’Ukraine ?
L’administration américaine a appelé à plusieurs reprises l’Europe à assumer une plus grande responsabilité pour la sécurité de l’Ukraine. Après une rencontre entre Trump et Zelenskyy en Floride en décembre, le président américain a suggéré qu’un « accord de sécurité solide » était imminent, soulignant l’implication européenne.
« Je sens que les nations européennes ont été vraiment formidables et qu’elles sont très alignées sur cette réunion et sur la conclusion d’un accord. Ce sont toutes des personnes formidables »,
a déclaré Trump.
L’un des éléments les plus débattus est le déploiement de troupes à l’intérieur ou à proximité de l’Ukraine, mais loin des lignes de front, que la Russie a indiqué ne pas accepter de la part des pays de l’OTAN.
À quel point l’Ukraine est-elle proche de finaliser le plan de paix ?
Après les discussions avec Trump à Mar-a-Lago, Zelenskyy a déclaré que les garanties de sécurité américaines pour l’Ukraine étaient « convenues à 100 % » et que le plan de paix en 20 points était « convenu à 90 % ». Il a ajouté que la dimension militaire était entièrement réglée.
Zelenskyy a indiqué qu’après la réunion de Paris, des documents devraient être validés « au niveau de tous les dirigeants », après quoi une rencontre avec Trump et les dirigeants européens sera programmée. Il a précisé que, si le processus se déroulait étape par étape, une rencontre ultérieure avec des représentants russes pourrait avoir lieu.
Pourquoi le sommet de Paris est-il crucial pour l’avenir de l’Ukraine ?
Le sommet Ukraine-Paris pourrait constituer un tournant diplomatique mondial, influençant la sécurité, le soutien militaire et l’intégration européenne du pays. Des décisions seront prises qui pourraient affecter l’équilibre des pouvoirs en Europe de l’Est pendant des décennies, déterminer si l’Ukraine est capable de se défendre contre la Russie et définir la crédibilité des engagements de sécurité occidentaux.
